美国农业发展的经验教训

　　美国农业发展的经验教训

　　1． 农业立法保障农业的发展

　　在上百年的时间里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。国会农业立法是一个辩论和反复磋商的过程，是各种利益集团互相让步的过程。立法是政府制定农业政策、实施农业计划的基础，后者必须以法律为依据。各项农业法律不仅规定了政府对农业政策的基本取向，而且还规定了政府干预经济发展的基本权限，政府行为只能限定在法律规定的范围之内。

　　2.政府对农业进行比较有效的宏观调控

　　作为发达的市场经济国家，美国主要依靠市场力量对资源进行合理配置。政府过去信奉不干预的“自由放任主义”。但是，30年代严重的农业危机迫使罗斯福政府实行新的农业政策（“新政”），开了经济干预的先河。此后，美国农业在国民经济中所占的份额虽在不断下降，但政府仍然重视农业的基础地位，对农业采取了有力的价格保护和收入支持政策。美国农业的宏观调控有三个特点：一是有专司政府调控职能的机构（商品信贷公司），并建立了巨大而灵活的联邦储备体系；二是有充足的财政支持，联邦政府用于农业支持的经费，1995年大约为100亿美元，最高时超过了250亿美元；三是政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合。美国虽然不可能消除大小农场主收入的巨大差别，但农业生产者作为个整体，其经济地位有了明显提高。当然，政府为保护农业也付出了很大的代价。

　　3． 发展实行有力的资金支持

　　美国的农场经营基本上是私人投资。农场主解决资金问题，主要有两个途径：一是政府的农产品抵押贷款计划，即如果在作物收获之后价格偏低，农民可以用农产品进行抵押而不偿还贷款；二是政府提供信贷担保。农业贷款期限短则1－5年，长的可达40年，利率都比较低。在农业发展的早期，与农业发展有关的基础设施，因为投资大、收效慢，曾经是政府投资的重点。联邦政府在1933年成立了田纳西流域管理局，对该流域进行了综合治理，不仅控制了洪水，而且提供了廉价的电力，收到了巨大的经济和社会效益。美国政府对农业投资实行税收优惠，税收减免可达到应税收入的48%。农业投资被认为是农场主合法的“避税所”。美国实行的作物保险制度也有利于农业发展。据美国农业部统计，农业的资产总值2000年为11882.6亿美元；农业部门的债务与资产之比，已从1985年的21.2%下降到1995年的15%，相当于制造业的70%。

　　4.重视科技的作用，形成了教育、研究、推广“三位一体”的体系

　　美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系，被许多国家所仿效。它有效地提高了农业技术在农业发展中的作用，是美国农业发展的重要经验。这个体系有三个特点：（1）由州农学院（即19世纪建立的所谓“赠地学院”）同时承担教育、研究和推广三项任务，使三者结合在起，互相促进，并切实为农业生产服务；（2）每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；（3）推广经费由联邦、州和县共同负担。美国农业科学研究的经费充足，它主要来自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充，其数额之比大致为46.54。前者侧重于基础研究和应用研究（两者共占总经费的97%），后者侧重于新产品开发和应用研究（二者共占91%）。