驱动美国农村发展演变的政策因素

　　驱动美国农村发展演变的政策因素

　　政策目标导向明确

　　从美国的经验来看，针对美国农村的发展问题，政府前期着重于解决农村基础设施，投入大量财政资金用于解决水、电、路等难题，改善农业发展基础条件；中期开始关注贫困和城乡发展问题，既加强农业补贴，又通过引入新兴产业、提供技术援助等多种手段提高居民收入水平，缓解城乡收入差距；到后期美国政府更多关注教育培训、就业、生态环境保护等领域，重点培育农村可持续发展能力，政策目标不断调整，且产生良好导向作用。

　　财政支持力度不断加大

　　农村自我发展能力弱，综观美国农村整个发展历程，不难发现，美国农村发展日趋完善的过程离不开政府财政的大力支持，且不断加大财政投入资金总额。2017年仅农业法案中“农村发展”项目的拨款金额就高达400亿美元。同时，美国政府还鼓励社会与市场力量的参与，以“信贷支持 政府担保”等形式促进农村经济多层次和多元化发展。

　　支持方式趋于多元化

　　美国政府不断探索农村的发展路径，经历了从单纯对农村实施政策支持阶段，到强化农村基础条件与农业基础阶段，再到农村多元化发展和城乡共生的一体化阶段。在对农村发展的支持上，逐渐形成了单一的财政资金支持向市场与政府结合的多元化赋能方向发展。特别是进入21世纪以来，随着财政赤字的不断扩大，美国政府开始引入社会资本，借助市场力量来保障乡村地区能够获得足够的支持资金，支持手段由财政直接补贴逐渐向金融、信贷、保险扶持等转变。

　　组合政策日趋完善

　　从20世纪30年代以来，美国农村发展政策经历了从关注单一问题到关注多元问题的演变过程，从1936年的《农村电气化法》到《2014年农业法案》，组合政策日趋完善已成为美国农村实力变强的重要保障。当前，美国农村政策关注重点是建设宜居宜业的农村居住社区、培育连接市场和利益共生的农村合作组织、发展兴旺发达的农村多元经济、创新农村资源环境保护工作等。